同志们:
今天我们召开全系统工程建设领域突出问题专项治理电视电话会议,主要任务是贯彻落实第十七届中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议和中央工程治理工作领导小组第六次会议关于工程治理工作的新精神和新要求,部署2011年交通运输系统工程治理任务,推进工程治理工作深入扎实开展。刚才,江苏省交通运输厅副厅长王永安同志介绍了加强交通建设市场信用体系建设的经验做法,长江航务管理局副局长王秀峰同志围绕如何做好今年工程治理工作做了重点发言,部公路局和水运局领导分别针对“推进公路建设市场信用体系建设”和“进一步规范水运工程招投标工作”提出了具体要求,请大家认真学习借鉴,认真落实到位。
工程治理工作开展以来,全系统各单位按照中央的统一部署和部的工作安排,加强组织领导和督促协调,在问题排查整改、开展监督检查、完善规章制度、推进诚信体系建设和项目信息公开以及查办违纪违法案件等方面均取得了积极进展,交通建设市场主体行为不断规范,建设管理水平不断提升,廉政建设进一步加强,全系统工程治理工作取得了明显的阶段性成效,为这项工作的深入开展奠定了良好基础。同时,我们也要清醒地看到,当前交通运输仍处于大建设、大发展时期,交通基础设施建设投资量大、点多线长,市场主体复杂、竞争激烈,加之制度不完善、执行不到位等原因,工程建设领域一些突出问题屡禁不止、纠而复生,一些深层次问题还没有从根本上得到解决,这充分说明工程治理任务的艰巨性和复杂性。今年是深入开展工程治理的关键之年,党中央、国务院对交通运输系统工程治理工作高度重视,提出了更高的要求。中央工程治理领导小组在部署今年工作任务时强调,国土资源、交通运输、铁路和水利行业和系统的重大工程建设项目,关系到经济社会发展大局,关系群众切身利益,今年在抓好普遍性问题治理的同时,要集中力量、集中精力、集中时间,突出抓好这些重点领域的治理,带动全局工作的开展。按照党中央和国务院的统一部署,结合交通运输实际,今年全系统开展工程治理工作总体要求是:坚持标本兼治、综合治理的方针,以贯彻落实《关于解决当前政府投资公路水运工程建设中带有普遍性问题的意见》为主线,全面推进工程治理工作;以治理建设程序、招标投标、工程实施和质量安全等关键环节存在的问题为重点,争取治理工作的新突破;以加强监督检查、查办案件为抓手,及时发现和纠正存在的问题,严肃查处违纪违法行为;以推进诚信体系建设和项目信息公开为载体,规范市场主体行为,提高市场监管水平;以建立完善规章制度、狠抓制度落实为着力点,扎实推进长效机制建设。关于今年的工程治理工作,部已印发了《2011年交通运输系统工程建设领域突出问题专项治理工作要点》,明确了7个方面25项具体任务,请各单位结合实际,全面抓好落实。下面,我再强调几项重点工作。
一、严格履行基本建设程序,确保依法用地、依法建设
严格履行基本建设程序,是保证工程建设依法合规进行的前提,也是确保工程质量安全的基础。从前期段问题排查和监督检查发现的问题看,一些项目不严格履行基本建设程序、未批先建的问题仍然比较突出。主要表现为初步设计文件和施工图设计文件未经批复,提前组织项目招标;没有取得用地批复、未办理施工许可就开工建设;项目完工后,不按规定办理项目交、竣工验收。有的项目违背工程建设客观规律,盲目压缩工期,施工有效期不足,埋下质量安全隐患。特别是公路建设项目“未报即用”违法用地问题,严重有损政府的公信力,影响了宏观调控的成效,成为国家有关部门监管的重点。3月份,国土资源部和交通运输部、铁道部三部门联合印发了《关于进一步加强和改进公路、铁路项目建设用地服务和监管的通知》,并联合召开电视电话会议,就加强和改进建设用地服务和监管工作进行了专门部署。这里我要再次强调:各级交通运输主管部门要坚决远离违规违法用地的“高压线”,没有取得用地批复、未办理施工许可的项目,一律不得开工建设。需要先行开工的控制工期的单体工程,要依法取得先行用地批复,办理控制性工程施工许可。要根据用地批复情况确定项目建设工期,不得以行政命令强行开工或压缩工期。同时要对所有在建和已通车的公路项目开展全面清理,凡用地手续不完备的项目,要查明问题原因,研究提出解决措施,并督促项目法人认真做好整改工作,加快组卷报批,限期完善用地手续。地方各级交通运输主管部门负责同志一定牢固树立建设程序意识和依法用地意识,坚决杜绝未经批准擅自开工行为,严禁单纯追求建设进度,造成违法违规用地现象。
二、深化招投标环节治理,开展对挂靠和出借资质问题的专项整治
招标投标是工程项目建设流程的关键环节之一,也是违法违规问题易发多发环节。在3月25日召开的国务院第四次廉政工作会上,温家宝总理强调指出,许多违法违纪问题集中表现在招投标环节,要着力解决招投标方面的突出问题。从信访举报的情况分析,招标投标也是交通运输系统工程建设领域问题比较集中的环节,今年要进一步加大治理力度,防止违法违纪问题发生。一是要严格禁止权力介入,规范招标行为。全系统各级领导干部及其家属和身边工作人员,不允许以任何形式干预、操纵招投标活动,这要作为一条“高压线”,谁碰就依法依规处理谁。要落实招标文件标准化的要求,规范资格预审文件和招标文件编制,不得设置不合理的限制性、歧视性、倾向性条款排斥潜在投标人。依法必须进行公开招标的项目,必须在规定媒介发布招标信息,增强招标活动的公开性和透明度,防止“暗箱操作”。招标评标过程要严格按照规定程序运作,严禁未经批准擅自改变招标方式。二是针对挂靠借用资质和出借资质的违法违规行为开展专项治理,规范投标行为。企业挂靠借用资质和通过违规收取管理费等方式出借资质行为与建设领域内的围标、串标、陪标以及转包和违法分包等行为密切相关,形式多样,隐蔽性强,严重扰乱建设市场秩序,危及工程质量和安全,容易滋生腐败,今年中央工程治理工作领导小组已决定将其作为突出问题之一开展专项整治。前不久部专门召开了部分施工企业座谈会,听取治理意见和建议。从座谈会了解的情况来看,挂靠借用资质等问题的产生,既有企业的违规行为,也有业主不管项目规模,不考虑施工装备、技术等条件,片面要求高资质企业实施项目的问题。各地交通运输主管部门今年要把挂靠借用资质和出借资质的专项整治工作作为工程治理的一项重要任务,加大宣传力度,研究出台相应政策,明确认定标准和处罚措施,组织开展自查自纠。同时,要从自身深入研究和查找企业挂靠借用资质投标的深层次原因,特别是编制招标文件时要根据工程项目的性质、规模和结构合理设定投标企业资质条件,防止资质门槛设置过高而诱发此类问题。三是加强招投标的监督管理。有关监督管理部门要注重制度创新,提升科技监管水平,加强对招投标的全程监管,认真落实招投标违法行为及处理情况记录在案并公开的制度,加大对违反招投标规定行为的处罚力度。严肃处理领导干部违规干预插手招投标、按规定应招标的项目而不招标、应公开招标未公开、招标代理机构违规操作、专家评标不公和围标串标、弄虚作假骗取中标等突出问题。
三、加强工程建设实施管理,不断提升工程质量安全管理水平
从全系统各级质量监督机构抽检的情况看,2010年全国公路水运建设工程项目的总体质量基本平稳,安全生产形势总体稳定。但去年下半年抽查的数据表明,全国高速公路、干线公路抽检指标总体合格率分别为95.2%、96.9%,与上半年相比分别下降0.8和0.5个百分点。去年全国交通运输建设安全事故总量同比降幅明显,但死亡3—9人的较大事故共11起,死亡42人,同比分别增加了37.5%和16.7%,质量安全形势仍然不容盲目乐观。工程质量是百年大计,转变发展方式对工程质量安全提出了新的更高的要求,必须采取有效措施努力提升质量安全水平。一是加快推进现代工程管理,按照发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化的要求,推动建设项目管理上台阶、上水平。二是进一步提高工程参建各方和全体从业人员的质量安全意识,严格落实建设单位、勘察、设计、施工、监理等各单位的质量安全责任,强化质量安全管理。强化施工总承包企业责任,施工总承包企业按照合同约定对工地现场管理负总责。三是加强交通建设市场监管,重点加强对施工和监理单位的履约管理,引导和规范工程分包行为,严肃查处转包、违法分包、偷工减料等失信行为,按照信用评价的有关规定严肃处理。着力推进建设项目和建设资金审计,促进建设项目规范管理和建设资金安全高效使用。建设单位也要清理企业在工程项目实施中缴纳不合理、不合规的各种名目保证金,减轻企业负担,促进建设市场健康发展。四是全面提升质量安全监管效能,完善和创新质量安全监管方式方法,加大重点地区、重点工程、重点部位、关键环节的质量安全监督检查力度,进一步提高质量安全监管工作的针对性和有效性。五是以深入开展混凝土质量通病治理、“安全生产年”和“平安工地”创建活动为载体,全面提升质量安全管理水平。
四、大力推进信用体系建设和项目信息公开,提高市场监管能力
信用体系建设和项目信息公开是中央今年工程治理重点推进的工作之一,3月初,中央纪委转发了工业和信息化部、监察部等单位制定的《工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见》,要求年底前初步实现全国范围内工程建设项目信息和信用信息的互联互通和互认共享。我部一直十分重视诚信体系建设工作,目前基本形成了公路水运建设企业信用管理法规制度框架,运行了公路、水运建设市场信用信息平台,并指导各地在配套制度建设、省级平台建设、开展信用评价等方面取得了积极的进展。但是,少数省份仍然存在“重项目建设、轻市场监管”的问题,对信用体系建设工作不够重视,在细则制定、平台建设、信息维护等方面相对滞后,甚至个别省份对按照部统一规则开展从业企业信用评价存有疑虑。这些问题将直接影响信用体系建设的大局,影响全国交通建设市场信用信息数据的完整,影响信用评价结果的共享和应用。对此,各地交通运输主管部门要进一步高度重视,统一思想,提高认识,健全机构,落实责任,根据刚才部公路局李华局长通报的情况和问题,认真查找本省份存在的不足,紧紧围绕制定配套制度、运行省级平台、组织年度评价、维护部级平台4项核心工作,加快推进信用体系建设,确保年内实现全国省厅级平台与部级平台互联互通,维护公路建设市场的统一、规范、有序。部已正式启动了公路施工企业信用试评价工作,请各省厅按照部通知要求认真做好相关工作。这里我特别强调,在开展市场主体信用评价过程中,一定要严格按照评价规则客观公正地进行,严禁利用信用评价权谋取私利或搞地方保护。各级交通运输主管部门和项目单位要认真贯彻落实部《公路水运工程项目信息公开暂行规定》,规范项目信息公开的具体内容,明确公开主体、公开载体和公开要求,及时、准确、完整地向社会公开重大建设项目信息,以公开促管理,以公开促廉政。
五、加强监督检查,及时发现和纠正各类违规违法问题
搞好监督检查工作,是推动工程治理深入开展、保证工作任务落实的重要手段,因此,监督检查工作要常抓不懈。各单位要进一步健全监督检查工作机制,创新方式方法,整合监督力量,落实监督责任,提高检查实效。今年要把工程治理、扩大内需和援疆援藏政策落实情况、灾后恢复重建以及业务部门的专项检查有机结合起来,协调部署、统筹安排,科学合理地安排各项监督检查工作,在确保监督检查不断档、不掉线的同时,避免多头检查、重复检查,降低工作成本,减轻基层负担。今年监督检查工作的重点主要包括以下几个方面:一是按照中央纪委《关于继续做好扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作的通知》要求,进一步加强对本地区、本单位实施的扩大内需交通建设项目的监督检查,着力加强日常监管,确保每一个项目、每一笔资金安全、高效、廉洁。各单位要在今年7月份报告问题整改和监督检查情况,年底前报告项目实施完成情况和全年监督检查情况。部将适时组织对部属单位实施的扩大内需项目进行检查。二是按照部印发的《关于加强交通运输系统落实中央支持新疆经济社会发展政策情况监督检查工作的意见》有关要求,加强对援疆工作人员、援建项目和建设资金的监督检查,确保援疆政策落实。三是要继续抓好灾后恢复重建的监督检查工作。四川、青海、甘肃等有关省级交通运输主管部门要进一步加强对恢复重建资金管理使用情况和恢复重建工程项目的监督检查,推动灾后恢复重建工作顺利进行。部将在近期组织检查组,对甘肃舟曲灾后恢复重建项目和资金管理使用进行综合性督查。四是继续做好公路水运建设市场督查、质量安全综合督查、招投标专项督查和建设资金审计等业务工作专项检查。五是做好迎接中央检查组检查的准备工作。中央工程治理领导小组将于5月份组织专项检查组,对交通运输系统开展为期一个月专项检查,检查组将由监察部、财政部、审计署等有关部门的同志共同组成。中央检查组的检查范围包括政府投资的公路和水运建设项目,同时也要对监管部门履行审批监管职责和诚信体系建设情况进行检查。目前具体检查的省份和项目还没有确定,各单位都要认真做好接受检查的各项准备工作。
同志们,今年是实施“十二五”规划的开局之年,交通基础设施建设任务十分繁重。作为全国工程治理工作的四个重点领域之一,我们一定要站在讲政治和讲大局的高度,不折不扣地坚决贯彻落实党中央和国务院的工作部署,切实增强做好工程治理工作的政治责任感和紧迫感,发扬成绩,再接再厉,以更加坚决的态度、更加有效的措施,深入扎实推进工程治理工作,努力实现工程优质、资金安全、干部廉洁和群众满意的目标,为交通运输“十二五”规划开好局、起好步做出积极的贡献!